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    ISO管理體系認證
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    ISO14001:2015環境管理體系的發展與變化
    發布時間: 2016年09月22日 【字體:

    ISO14001:2015環境管理體系標準已于2015年9月15日正式發布了。本標準在起草中,總結了過去十幾年實施的經驗,并為適應當前全球環境保護的新形勢,對原標準作了大量的修改,新版標準與2004版相比有了較大的發展和變化。

    歡迎來電咨詢:羅小姐13798904733

    本標準的起草組(ISO/TC207/SC1/WG5)歷時三年半多,專門召開了十次起草組會議才完成了標準的起草,可以說標準的制定集中了各國專家的智慧。


    首先介紹標準的起草原則。ISO14001新版標準起草的原則包括:


    1、根據ISO/TMB批準的管理體系導則(ISO/IEC Directives 1)的要求,采用規定的框架結構(HLS),共用子條款名稱和共用正文、術語和定義。


    2、考慮TC207“EMS未來挑戰研究組”提出的建議,對環境管理體系要求的條款進行修訂或補充;


    3、盡可能保持現有ISO14001標準的要求,并考慮與ISO14000系列其他標準的一致性。


    為了確定ISO14001新版標準的修改重點,2008年ISO/TC207決定成立專題研究組(EMS未來挑戰研究組)研究環境管理體系標準存在的問題及改進方向。為此該研究組調查了各國標準應用中的問題和需求。2010年該研究組提出了研究報告,列出了ISO14001環境管理體系標準需解決的十幾個課題。ISO14001新版標準起草組在起草中,充分考慮了這些建議。


    因此,ISO14001:2015環境管理體系新版標準,不論在結構方面還是在內容方面都有了很大的變化,其中有一些變化對于標準的實施能產生較大的影響。這些變化也可以說是標準的發展。


    ISO14001:2015環境管理體系新版標準的主要變化可歸納為下列十個方面:


    1、根據導則要求采用了新的標準框架結構


    2、增加了有關戰略環境管理的要求


    3、強調與組織的業務相融合;


    4、強調了領導作用


    5、將“污染預防”擴展為“環境保護”


    6、更加強調提高環境績效


    7、增加了“生命周期觀點”的要求


    8、引入了“風險控制”的方案


    9、細化了“信息交流”的要求;


    10、其他變化(如:文件化信息、術語和定義等)


    以上十個方面的變化中,有標準形式上的變化,有標準要求的變化。我們要特別關注標準要求的發展和變化。要理解每處變化的涵義,并研究如何在環境管理體系的建立、實施,以及在環境管理體系審核中正確應用。


    下面分別對上述十方面的發展和變化加以說明。


    一、根據導則要求采用了新的標準框架結構


    制定導則統一管理體系標準的格式,是國際標準化組織近十年來的重大舉措。


    為了解決ISO9001和ISO14001二個管理體系標準的兼容性,2004年國際標準化組織就成立了一個由TC176和TC207專家組成的“聯合工作組(JTG)”,共同研究如何提高兩個標準的一致性問題。


    2006年,國際標準化組織認識到:不僅需要解決ISO9001和ISO14001二個管理體系標準的兼容性問題,而是要解決ISO制定的所有管理體系標準結構的一致性問題。于是重新成立了一個范圍更大的“聯合技術協調組”。經過四年的工作,聯合技術協調組于2010年發布了該導則的第一版(2014年發布了第五版)。


    ISO14001:2015環境管理體系新版標準服從了這一導則的規定。包括:


    1、標準的總體框架遵從導則高層結構的要求;


    2、標準中的共用術語和定義采用導則的術語和定義;


    3、標準的共用條款采用導則規定的條款名稱和條款正文。


    ISO14001:2015環境管理體系新版標準的框架結構包括下述10大部分:


    (1)范圍(Scope)


    (2)規范性引用文件(Normative references)


    (3)術語和定義(Terms and definitions)


    (4)組織的背景環境(Context of the organization)


    (5)領導作用(Leadership)


    (6)策劃(planning)


    (7)支持(Support)


    (8)運行(Operations)


    (9)績效評價(Performance evaluation)


    (10)改進(Improvement)


    圖1  新版標準結構與PDCA之間的關系


    由圖1所示的標準結構可以看出,ISO14001:2015環境管理體系標準的結構與2004版完全不同了。它更加準確地體現了PDCA的關系和各大部分之間的作用。


    二、增加了有關戰略環境管理的要求


    這里講的“戰略環境管理”是指:從組織生存或發展的戰略高度,分析組織所處的內外部環境與相關方的需求和期望,從而提出環境管理的任務和目標,通過建立和實施環境管理體系,實現這些任務和目標,并實現環境管理體系的預期結果。


    在標準的多個條款中,均提出了與戰略環境管理有關的要求。如:


    4.1中規定:組織應確定與其宗旨相關、并影響其實現環境管理體系預期結果的能力的外部和內部問題。


    5.1中規定:確保其環境方針及環境目標與組織的戰略方向和所處的環境相一致;


    6.1中要求:策劃環境管理體系時,組織應考慮4.1和4.2所提及的問題和要求;


    9.3管理評審中規定:管理評審應考慮與環境管理體系相關的內部和外部問題以及相關方需求的變更;管理評審的輸出應包括:任何與組織戰略方向相關的結論。


    從這些要求可以看出,環境管理體系的建立實施一定要考慮組織的內部和外部問題,并實現組織的戰略目標。


    三、強調與組織的業務相融合


    環境管理體系的建立實施一定要與組織的業務相融合,不能把體系的實施和組織的日常管理相脫節,搞成“二張皮”。在新版標準中多處提出了這一要求。如:


    5.1中規定:確保將環境管理體系要求融入組織的業務過程;


    6.1.4中要求:將這些措施融入其環境管理體系過程或其他業務過程,并予以實施;


    6.2.2中要求:組織應考慮如何能將其實現環境目標的措施融入組織的業務過程;


    9.3中指出:管理評審的輸出應包括改進環境管理體系與其他業務過程相融合的機遇。


    從上述要求可以看出:環境管理體系的建立實施一定要融入組織的業務過程,要融入組織的日常管理中。


    四、強調了領導作用


    ISO14001:2015環境管理體系標準根據ISO/IEC導則的要求專門增加了“領導作用”一章,體現了“領導作用”在環境管理體系中的重要地位。同時在ISO14001:2015環境管理體系標準的框架結構圖中,將“領導作用”放在了中心位置,也體現了領導作用在環境管理體系中的核心地位。


    領導作用在環境管理體系的建立和實施中起著決定性作用,領導的參與和重視是一個組織環境管理體系成功實施的關鍵。


    ISO14001:2015環境管理體系標準中,對于領導作用的要求,除了包括2004版中的建立環境方針、提供資源和分配職責之外,還增加了多項新的要求。如:


    5.1中規定:最高管理者應:對環境管理體系的有效性負責;確保將環境管理體系要求融入組織的業務過程;確保環境管理體系實現其預期結果。


    組織的最高管理者要實現上述要求,就應帶領各級管理人員和全體員工,認真滿足環境管理體系標準條款的各項要求,才能確保本組織的環境管理體系實現其預期結果,確保環境管理體系的有效性。


    五、更加強調環境績效


    實施環境管理體系的主要目的是:通過對環境因素的有效管理,提高環境績效。新版標準在“范圍”中也規定:環境管理體系預期結果應包括:提升環境績效,履行合規義務,實現環境目標。在新版標準的條款要求中,多處提出了提高環境績效的要求,如:


    4.4中規定:為實現組織預期結果,包括提高其環境績效,組織應根據本標準的要求建立、實施、保持并持續改進環境管理體系。


    5.2中規定:環境方針中應包括持續改進環境管理體系以提高環境績效的承諾。


    9.1.1中規定:組織應監視、測量、分析和評價其環境績效。


    9.3中要求:管理評審應評價組織的環境績效。


    要認真理解新版標準的這一要求,在環境管理體系的實施中,將提升環境績效作為組織的主要任務。


    六、增加了“考慮生命周期”的要求


    組織應通過環境管理體系的實施,有效管理其活動、產品和服務相關的環境因素。其中與產品有關的環境因素,應包括原材料的選擇、產品使用和產品廢棄各個過程的環境因素。但這一要求在2004版的要求中未做出明確規定。


    在新版標準的要求中,明確提出了“考慮生命周期”的要求。這是新版標準的一個重要進步。


    根據定義,生命周期是指:產品(或服務)系統中前后銜接的一系列階段,從自然界或從自然資源中獲取原材料,直至最終處置。


    標準中有關考慮生命周期的要求,如下:


    6.1.2中規定:組織應在所界定的環境管理體系范圍內,確定與其活動、產品和服務中能夠控制和能夠施加影響的環境因素及其相關環境影響。此時應考慮生命周期觀點。


    8.1中規定:從生命周期觀點出發,組織應制定控制措施以確保在產品和服務的設計和開發過程中,考慮生命周期的每一階段并提出環境要求。


    此處所講的“生命周期階段”包括:原材料獲取、設計、生產、運輸和交付、使用、壽命結束后處理和最終處置。


    組織在識別環境因素時,要考慮按此項新要求,應識別生命周期各個階段中能夠控制或施加影響的環境因素,并根據組織的能力,對這些環境因素實施管理。使環境管理體系的實施更加有效。


    七、引入了“風險控制”的方案


    根據導則的要求,新版環境管理體系標準引入了“風險控制”的方案。這里講的“環境風險”來自三方面,即:環境因素、合規義務以及其他風險。對此,標準中提出了如下要求:


    6.1.1中規定:策劃環境管理體系時,組織應確定與環境因素、合規義務、4.1和4.2中識別的其他問題和要求相關的、需要應對的風險和機遇。


    6.1.4中要求:組織應采取措施管理其:1)重要環境因素;2)合規義務;3)6.1.1中識別的風險和機遇;


    9.3中規定:管理評審中應對“風險和機遇”進行評審。


    組織在建立實施環境管理體系中,要根據標準的相關要求,充分識別并有效控制上述環境風險和機遇。


    八、將“污染預防”擴展為“環境保護”


    在ISO14001:2015環境管理體系標準的 5.2中要求:環境方針應包括保護環境的承諾,其中包含污染預防及其他與組織所處環境有關的特定承諾。


    本條要求中“保護環境”所涵蓋的領域要比ISO14001:2004版中的“污染預防”更寬。它包括了“污染預防”以及“其他與組織所處環境有關的特定承諾”。


    這里講的“其他與組織所處環境有關的特定承諾”包括資源的可持續利用、減緩和適應氣候變化、保護生物多樣性和生態系統。


    ISO14001:2015版的這一變化,使本標準更加符合“環境管理體系適用于任何規模、類型和性質的組織”的要求。在ISO14001:2004版的環境方針中,僅提出了“污染預防”的要求,這僅適用于生產并排放污染物的生產型組織,對于其他類型的組織,這種表述是不充分的。


    組織根據新版標準識別的環境因素中,既要包括各種污染物的產生和排放方面的環境因素,也要包括資源的可持續利用、減緩和適應氣候變化、保護生物多樣性和生態系統方面的環境因素。


    環境管理體系要求的這一變化,在行政管理區域和其業務活動對生物多樣性和生態系統有影響的組織(如:農業、林業、牧業、漁業、采礦業、建設施工行業等)要特別予以關注。


    九、細化了“信息交流”的要求;


    在標準7.4信息交流中,分別設置了子條款7.4.1總則,7.4.2內部信息交流和7.4.3外部信息交流,詳細規定了對信息交流的要求。


    與2004版標準比較,專門增加了內部信息交流的內容;并對外部信息交流的實施也作出了明確規定。標準要求:組織應按其建立的信息交流過程的規定及其合規義務的要求,就環境管理體系的相關信息進行外部信息交流。


    這一要求中明確提出要根據合規義務的要求,進行外部信息交流,修改了2004版規定的“由組織自行決定是否與外部進行信息交流”的要求。


    十、其他變化


    新版環境管理體系標準不再使用的術語包括:環境指標、文件、記錄、程序、內部審核、審核員和預防措施等七個;不再使用“環境指標”術語的原因是:認為此術語可以用“環境目標”涵蓋。


    在條款名稱中,不再使用“法律法規和其他要求”而用“合規義務”替代;不再使用“文件”“記錄”而用“文件化信息”替代;另外,為了便于中小型組織使用本標準,將“程序”用“過程”替代等。


    此外,在要求中,不再要求組織要設置“管理者代表”這一崗位,目的是使組織的高層管理人員按其職責分工負責相應的環境管理工作,避免為實施環境管理體系而新設置崗位,造成“虛設崗位”現象。


    ISO14001:2015環境管理體系標準要求的這些變化,反映了當前環境保護形勢的需要,總結了多年環境管理體系實施的經驗。新版標準的發布實施,將會進一步提高各國的環境管理水平。


    實施環境管理體系標準的組織以及從事環境管理體系認證和咨詢的人員,一定要認真理解并正確掌握新版標準的這些發展和變化,提高環境管理體系的實施和認證的水平。歡迎來電咨詢:羅小姐13798904733


       
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